2020年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局執(zhí)法人員在對(duì)某畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，且出具了國家版排污許可證，但是在浙江省重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，該企業(yè)2019年自行監(jiān)測數(shù)據(jù)完成率未達(dá)到要求。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，2019年上半年，該企業(yè)廢水自行監(jiān)測污染物指標(biāo)及廢氣自行監(jiān)測頻次均未達(dá)到排污許可證有關(guān)規(guī)定。
處理結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局?jǐn)M對(duì)該企業(yè)廢水自行監(jiān)測污染物指標(biāo)未達(dá)到排污許可證有關(guān)規(guī)定的行為罰款人民幣貳萬貳仟柒佰元整，對(duì)其廢氣自行監(jiān)測頻次未達(dá)到排污許可證有關(guān)規(guī)定的行為罰款人民幣貳萬壹仟捌佰元整，共計(jì)罰款人民幣肆萬肆仟伍佰元整。
案件解析
究竟何為自行監(jiān)測？排污許可證有關(guān)規(guī)定又是什么？
2017年，原環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制訂并公布了排污許可分類管理名錄，排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。
因此對(duì)于排污單位而言，取得排污許可證并非一勞永逸。根據(jù)《排污許可管理辦法（試 行）》第三十四條第一款之規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。
本案當(dāng)事企業(yè)在《固定污染源排污許可分類管理名錄》中對(duì)應(yīng)的行業(yè)類別為牲畜屠宰，實(shí)施排污許可證簡化管理，企業(yè)已于2018年10月取得了排污許可證。而該排污許可證副本中“環(huán)境管理要求”章節(jié)明確，需對(duì)其廢水、廢氣開展半年一次的自行監(jiān)測。因企業(yè)意識(shí)淡薄，對(duì)排污許可證有關(guān)規(guī)定不了解，未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測，且監(jiān)測指標(biāo)未涵蓋排污許可證規(guī)定的全部污染指標(biāo)，因此受到了行政處罰。
因此，排污單位在取得排污許可證的基礎(chǔ)上，需對(duì)其排污許可證上載明的相關(guān)要求進(jìn)行全面了解，并根據(jù)要求做好后續(xù)管理申報(bào)工作。領(lǐng)取國家排污許可證只是合法排污的開始，證后管理申報(bào)也需要重點(diǎn)關(guān)注。
補(bǔ)充
取得排污許可證后，證后管理申報(bào)怎么做？
●按照排污許可證副本規(guī)定的要求在系統(tǒng)填報(bào)、提交（月度、季度、年度）執(zhí)行報(bào)告。
●按照排污許可證副本記載的頻次開展自行監(jiān)測，并在系統(tǒng)上傳監(jiān)測方案、錄入監(jiān)測結(jié)果。
●按照國家排污許可證副本要求做好生產(chǎn)臺(tái)賬、污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬等，并在在系統(tǒng)上傳。需為電子臺(tái)賬+紙質(zhì)臺(tái)賬。
●存在改擴(kuò)建、新建及其他排污許可證管理辦法載明屬于變更情形的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。
企業(yè)和負(fù)責(zé)人被“雙罰”，只因自主驗(yàn)收未落實(shí)環(huán)評(píng)要求
案情回顧
2019年9月，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局執(zhí)法人員對(duì)區(qū)內(nèi)某瀝青拌和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場部分瀝青料產(chǎn)品運(yùn)輸車輛未加蓋，采用雙層油布覆蓋。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)通過環(huán)保審批和自主驗(yàn)收的環(huán)評(píng)要求規(guī)定，瀝青料產(chǎn)品運(yùn)輸方式為罐車。因此該企業(yè)瀝青料產(chǎn)品運(yùn)輸未使用罐車，且運(yùn)輸車輛未加蓋，采用雙層油布覆蓋的行為，未達(dá)到環(huán)評(píng)提出的污染防治措施要求。
處理結(jié)果
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局對(duì)該企業(yè)處以罰款人民幣貳拾捌萬元整，并責(zé)令其限期改正。當(dāng)事人生產(chǎn)部副經(jīng)理池某是上述行為直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)其作出罰款人民幣陸萬伍仟元整的處罰。
案件解析
修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》要求建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收過程中，如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。
此外，修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》還出臺(tái)了“雙罰制”，即：企業(yè)在受到行政處罰的同時(shí)，企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也需承擔(dān)一定的法律責(zé)任。這要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員從根本上增強(qiáng)意識(shí)，切實(shí)履行管理職責(zé)，不得參與、縱容企業(yè)環(huán)境違法行為。
而本案當(dāng)事企業(yè)明顯未落實(shí)其在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作中的主體責(zé)任，即組織并通過了自主驗(yàn)收，卻未落實(shí)環(huán)評(píng)提出的污染防治措施要求。同時(shí)，該公司生產(chǎn)部副經(jīng)理池某，作為公司的污染防治建設(shè)、自主驗(yàn)收等工作的直接責(zé)任人員，在工作中未切實(shí)履行職責(zé)，擅自簡化污染防治措施，也因此受到了行政處罰。
來源：余杭生態(tài)環(huán)境
