廣州天河區前進街道江口岸邊的建材市場和居民住宅中，隱藏著大量非法木材加工場、機械加工廠。一到晚上，木屑紛飛，機械轟鳴，污水四溢，附近居民不勝其擾。現在，這批廣州“散亂污”場所已經全部清空搬走。這是廣州市2018年以來強化“散亂污”場所清理整治取得的諸多成果的一個縮影。
清理整治行動的順利進行，離不開廣州市工信局會同南方電網廣東廣州供電局建成的“散亂污”場所大數據監控系統。此系統以電力數據為基礎，采用“數據工廠+政務數據”的創新模式對數據進行融合挖掘，形成了一套適用于政府的“散亂污”排查工作應用方法，實現了“散亂污”排查手段與思路上的新突破。
搭建“數據工廠”，揪出“散亂污”非法經營企業
“為找出以往‘散亂污’場所整治管理手段缺乏長效機制、容易死灰復燃的原因，廣州市工信局會同廣州供電局下屬穗能通公司建成了‘散亂污’場所大數據監控系統，用大數據手段對各區、鎮（街）、村、工業園區的用電等情況進行統計、分析和監測。”廣州市工信局副局長張宏偉表示，大數據監控系統的建立，為排查清理整治“散亂污”場所提供了有力的研判依據。
穗能通公司項目開發團隊分析說，這些“散亂污”企業多數是非法經營，沒有正常報裝工業用電，一般偷偷使用居民用電。由于他們的“工業特性”，用電量異常大，峰谷值也和普通居民用電不一樣。
“分析出這些電力數據特點，你得搭建一個數據工廠，將這些原始的電力數據通過采集、處理、分析、挖掘等環節，形成疑似‘散亂污’場所數據。”穗能通公司創新孵化中心主任袁超介紹，他們從580萬個數據中排查出26萬個疑似地點。如果沒有這個提取的過程，全廣州1萬個參與治理“散亂污”的街道工作人員每人要排查580個場所，現在他們平均排查26個就可以了。
在“散亂污”場所大數據監控系統中，場所的地理位置與用電數據的統一非常重要。早在2017年，廣州供電局就已經在做地址結構化工作，即通過信息化手段完善客戶的地理信息，讓電力用戶數據與政府公安部門登記的標準門牌一致，從而更好的發揮電力數據的作用。
到2018年10月，廣州供電局接下建設“散亂污”場所大數據監控系統這個任務時，數據已經有譜了。穗能通公司項目開發團隊認為：“電力數據的準確可以確保篩查的準確性。而電力數據的排查又必須依賴可靠的地址信息。這兩方面，廣州供電局都具備了。”
監控電力數據，扼制“散亂污”場所死灰復燃
“散亂污”場所大數據監控系統最后要落到廣州市1萬個街道工作人員手里。它不僅具有篩查功能，還肩負著“監管”職能。
據介紹，在以往的“散亂污”治理中，由于點多人少，很多數據匯總后一旦發生“散亂污”死灰復燃，很難追責到個人，而這個大數據監控系統則解決了這個問題。
當26萬個疑似“散亂污”場所篩查出來后，負責清查治理“散亂污”的街道基層工作人員可以利用手機的小程序，按照工作區域進行搶單。這些工作單全部是可溯的。他們核查完后，還有他們的上一級進行二次核查。所有的信息都可以在這個系統里得到體現。
“這樣有一個好處，每一級政府都能比較快且準確地掌握自己負責范圍內的治理進展，且容易追責。同時，系統數據是實時更新的，政府根據散亂污的情況也對他們做了歸類，有一部分是必須斷水斷電斷氣，全部清除掉的。”穗能通公司項目開發團隊相關負責人表示，一旦用電數據攀升，系統就可以做出預警，避免“散亂污”死灰復燃，提升政府清理整治“散亂污”場所的管理精準性。
“散亂污”場所清理整治工作的配合部門，廣州市生態環境局執法監察支隊副支隊長解文武就表示，這套信息報送微信小程序為大數據監控系統提供了實時數據，優化現有“散亂污”場所的數據建模監控，提高了督查效率，成為扼制“散亂污”場所死灰復燃的重要手段。
廣州市白云區太和鎮環安辦主任李靜表示，太和鎮區域面積大，一半是山區，使得規模小、轉移快的“散亂污”場所隱匿在民宅之中，隱蔽性非常強，單純依靠人工手段排查非常難。“現在依靠大數據監控系統提供疑似‘散亂污’場所的當地用電大戶名單，執法人員排查工作變得更加精準。”
加強政企合作，實現“散亂污”場所整治新突破
目前，廣州市對“散亂污”場所清理整治仍在進一步鞏固成果，而應用大數據進行城市治理的思路也被越來越多人認可。
“疫情防控期間，廣州市民通過穗康小程序上報自己的健康信息，它每天收集的海量數據如何提供給政府做決策，如何給社區工作人員做排查，就需要系統來完成。”袁超介紹，這個數據分析模型的建立，以及監控后臺的界面原型設計工作就是由穗能通公司完成的。
穗能通公司通過做“散亂污”場所大數據監控系統，與政府的政務數據應用接上了軌，而且建模、數據分析的能力也有了經驗積累。
近日，國家工業和信息化部公示了2020年大數據產業發展試點示范項目名單。由廣州供電局下屬穗能通公司開發的“特大城市‘散亂污’大數據智能監管與治理示范性項目”成為民生大數據創新應用領域方向的70個上榜項目之一，也是南方電網公司唯一入選的項目。
此示范項目，通過對廣州市電力大數據的開發，在廣州市政府治理“散亂污”場所中發揮了大作用，也為如何挖掘電力大數據的價值做了深入的探索。
接下來，穗能通公司還將負責研發新的數據系統，為廣州市政府提供廣州工業制造業指數分析服務，并通過對廣州市核心產業的電力大數據分析，為廣州市的經濟發展提供決策參考。
